狗万网址县人民政府办公室关于印发《狗万网址县化解煤炭行业广大产能引导煤矿关闭退出实施方案》的通报
通告时间:2019-11-22
来源:县政府办公室
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威府办发[2019]42号

相关镇人民政府,处级相关单位:
  《狗万网址县化解煤炭行业广大产能引导煤矿关闭退出实施方案》已经2019年11月22日十四届县委常务委员会第203先后会议和2019年11月12日县第十六届人民政府第86先后常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

  

  狗万网址县人民政府办公室
  2019年11月22日
  狗万网址县化解煤炭行业广大产能引导煤矿
  关闭退出实施方案
  

  按照国务院《关于煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展之眼光》(国发〔2016〕7号)、安徽省应急管理厅等8单位《关于推进30万吨/年以下煤矿分类处置工作之实行意见》(江应急〔2019〕178号)等文件精神,为宏观实现落实中央、市、特区关于加深供给侧结构性改革之裁决部署,推动煤炭行业“上大压小、增优减劣”和资产组织调整,推进30 万吨/年以下煤矿分类处置工作,确保圆满完成“到2021岁末,30万吨/年以下煤矿数量比2018岁末回落50%上述”的完整目标和“2019年基本关闭9万吨/年煤矿、僵尸煤矿、其他主动申请关闭煤矿”的分阶段目标,欧元制定本方案。
  一、提醒思想
  坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照地方、市、特区关于加深供给侧结构性改革之裁决部署,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,在“巩固、增长、提升、交通”上下功夫,丰盛运用政策机遇,坚持不懈企业核心、市场推动、政府因势利导原则,推进30万吨/年以下煤矿分类处置,加紧退出低效无效产能,提升安全生产保障程度,促进煤炭行业高质量发展。
  二、目标任务
  (一)完全目标。穿越三年工夫,到2021岁末,全省30万吨/年以下煤矿数量比2018岁末回落50%上述。
  (二)分阶段目标。2019岁尾闭9万吨/年及以下煤矿、僵尸煤矿、其他主动申请关闭煤矿,经省政府批准可以临时保留或推迟退出的除外;2020岁尾闭联合升级改造非改造主体煤矿和任何主动申请关闭煤矿;2021岁尾闭经省政府批准推迟退出的煤矿和任何主动申请关闭的煤矿。
  三、关闭原则
  坚持不懈生态优先、浅绿色发展,市场推动、政府因势利导,完全推进、第一突破,先立下破、完善,前后联动、担负的规则,穿越煤炭产能置换、行政奖补资金和煤炭工业发展计划等政策措施,引导资源条件差、竞争力弱、生态环境影响大的煤矿主动退出关闭。
  四、关闭标准
  从严执行启动前公示、验收后公告等程序,关闭标准按照《安徽省煤炭行业化解不少产能验收工作实行细则》(江煤重组办〔2016〕24号)有关规定实行。
  五、关闭时间
  2019岁尾闭时间:2019年12月15最近关闭到位。
  2020岁尾闭时间:2020年12月15最近关闭到位。
  2021岁尾闭时间:2021年12月15最近关闭到位。
  六、集体官员
  为圆满完成四川省应急管理厅等8单位《关于推进30万吨/年以下煤矿分类处置工作之实行意见》(江应急〔2019〕178号)眼看的完整目标和分阶段目标,在县煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展工作领导小组的负责人下,确立煤矿关闭工作组、煤矿关闭工作专家组,朴实推进我县煤炭行业化解不少产能工作。
  (一)9万吨/年煤矿、“僵尸煤矿”、其他自愿报名关闭的煤矿逐矿成立煤矿关闭工作组。确立以挂包相关煤矿的县领导(处级领导和单位挂包煤矿名单见委办发〔2018〕116号)为外交部长,所涉镇党委书记、家长为副组长,挂包相关煤矿的县团级机关主要承担同志和所涉镇政府分管负责同志为成员的煤矿关闭工作组(详见附件1),担负引导、实行煤矿关闭和维稳等工作。
  (二)狗万网址县煤矿关闭工作专家组。确立由县应急局局长为外交部长,县应急局、县自然资源规划局、县公安局分管负责同志为副组长,相关专家为成员的专家组(详见附件2),担负指导关闭煤矿安全技术,审查关闭煤矿财产撤除方案和安全技术措施。
  (三)处级相关单位和相关镇工作任务。处级相关单位和所涉镇要依据中央、市、特区、县化解煤炭行业广大产能的完整要求,构成部门职能职责,从严煤矿安全准入条件,深化煤矿安全监管,引导煤矿自愿报名关闭,并积极与各区、特区主管单位对接联系,刺探掌握政策信息、反映工作中生存的题材和要求解决之相关事项。
  县委办公室、县政府办公室:担负协调关闭煤矿相关事项,印发关闭煤矿有关文件。
  县司法局:担负依法关闭煤矿相关资料之合法性审查。
  县环保局:担负专项奖补资金预算下达,集体进行专项奖补资金清算,并对奖补资金运用状态进行监督管理。
  县应急局:担负按照《安全生产法》《煤矿安全规程》从严煤矿安全监管,发动引导煤矿自愿报名关闭,提醒关闭煤矿进行产业撤除、海口封闭,举报注销关闭煤矿安全生产许可证等工作。
  县市场监管局:担负吊(注)销关闭煤矿工商营业执照等工作;从严落实商品煤质量管理规定,增强商品煤质量监督检查。
  县自然资源规划局:担负严厉打击超层越界开采行为,从严矿产资源增扩,督促落实矿山地质环境恢复治理,举报注销关闭煤矿采矿许可证等工作。
  狗万网址生态环境局:根据相关法规法规,对煤矿环境影响进行核查,加大环境保护监督检查力度,从严查处环境污染问题。
  县总工会:依法维护关闭煤矿职工的官方权益。
  国网狗万网址县供电公司:担负对关闭煤矿停止供电。
  县发展改革局:担负关闭煤矿转产项目的立项审查工作。
  县委常委:担负维护关闭煤矿及群众之平静工作。
  县教育局:担负关闭煤矿上访群众之待遇和活动解释工作。
  县公安局:担负进一步深化全民爆物品购买、储存、采用等管理,取消关闭煤矿爆破作业许可证、购买许可证、运输许可证,拍卖剩余部分民爆物品,依法打击抗法行为。
  县人力资源社会保障局:担负审核关闭煤矿职工分流安置方案,和谐处置关闭煤矿企业职工的师生、工伤等纠纷,搞活相关政策的提问和解释工作。
  县法院:担负受理因煤矿关闭而引发的各项案件,依法保护人民大众之官方权益。
  县税务局:担负对关闭煤矿税收进行清算。
  各产煤镇:担负对管区内关闭煤矿企业职工分流安置方案及专项奖补资金分配方案进行核查,并分别报县人力资源社会保障局、县煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展工作领导小组办公室审核;担负制定本镇煤矿关闭方案和煤矿关闭工作;担负督促关闭煤矿业主做好职工安置、自主经营权债务、厂社纠纷等遗留问题的拍卖,搞活辖区内煤矿关闭的平安维稳工作;担负本镇关闭煤矿的封闭、填实矿井井筒,平整井口场地,恢复耕地或植被等;对已关闭的煤矿建立长效监管体制并促成监管责任人,防止死灰复燃。
  七、实行步骤
  (一)活动发动及准备阶段(那时11月15最近)。
  1.由县煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展工作领导小组召开会议,布局部署煤矿关闭工作,通告县委、县政府制定的煤矿关闭奖补政策。
  2.由各煤矿关闭工作组召集重点引导关闭的煤矿进行运动引导,考察了解(摸清业主关闭意愿、奖补建议、董事概况、入股概况、自主经营权债务、员工工资、工伤、职业病处置等景象)。
  3.县应急局、县自然资源规划局、狗万网址生态环境局、县公安局、县市场监管局等单位,要按照效益职责,根据相关法规法规进行抽查摸底和总统检查,对达不到相关规定和要求的为期进行整顿,经改编仍达不到要求的,申请县政府予以关闭。
  4.兼并重组煤矿按照相关政策全面兼并重组方案、商讨、艺术改造方案及相关证明和承诺书等,按程序报省、特区、县审批。
  5.煤矿企业向所涉镇政府提出自愿关闭申请,所涉镇政府转报(原已举报相关请示的不再重复上报)县政府研究,确认煤矿关闭名单。
  6.由相关镇、县人力资源社会保障局、县教育局、县医保局、县税务局协同煤矿关闭工作组清算关闭煤矿欠缴的相关税费,并提出相关遗留问题的惩罚方案。
  7.相关镇政府根据县政府确定的关门名单,构成实际状况制订煤矿关闭实施方案。
  (二)实行关闭阶段(那时12月15最近)。
  1.县政府印发关闭文件。
  2.通告公告及吊(注)销证照阶段。
  (1)通告关闭公告。县政府及时在狗万网址县主要新闻传媒发布关闭公告。
  (2)吊(注)销有关证照。县政府作出关闭决定今后,由县自然资源规划局、县应急局等单位分别收回有关证照,举报上级证照颁发机关吊(注)销关闭煤矿的采矿许可证、安全生产许可证,县市场监管局注销工商营业执照,县公安局注销爆破作业许可证、购买许可证、运输许可证。
  3.实行矿井关闭阶段。
  (1)制订安全措施。由关闭煤矿企业组成实际制定实施矿井关闭前的设施回收及地方设施撤除方案和切实的平安技术措施,报镇政府审查、县煤矿关闭工作专家组审核同意后实行。
  (2)实行矿井关闭。把关煤矿企业在限定的为期内按照批准的托收撤除方案和安全技术措施在联合政府和驻矿安监员监督指导下,取消井上、井下提升运输、供电、通风、报道等设施和用于生产、生存之方方面面地方构筑物,并封闭、填实矿井井筒,填平井口场地,恢复地貌,妥善安排从业人员。关闭工作结束以后要在出口附近设置明显的关门煤矿标志;担负处置好职工安置、自主经营权债务、厂社纠纷等遗留问题。若因煤矿企业本身原因,井下设备设施不能在规定期限内收回,视为自动放弃所涉财产及相应的嘉奖基金。
  (3)供电部门停止供电,拆除供电线路。
  (4)煤矿企业要成立关闭退出、分流安置职工、土地赔偿等专项档案,适时收集整理专项奖补资金运用、人口安置、债务处理等文件和影像资料。成立资金发放全流程档案,保留专项奖补资金发放流程的相关资料,每一环节发放责任人和吸收人均需签字留档备查。
  (5)相关镇及时将煤矿关闭工作相关情况书面呈报县煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展工作领导小组办公室。
  (三)检查验收阶段(那时12月31最近)。
  煤矿关闭工作成就后,由相关镇进行初验,出具书面报告报县煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展工作领导小组办公室,县煤炭行业化解不少产能实现脱贫发展工作领导小组办公室组织相关单位逐矿检查验收。
  八、干活要求
  (一)合并思想认识,增强组织官员。相关镇、处级有关单位、煤矿企业要充分认识煤矿关闭工作之基本点,巩固树立科学发展观,实际加强工作之神圣感和危机感,实在把思想和行动统一到地方和直辖市、特区、县的裁决部署上来,按照效益职责积极对上沟通协调,实际搞活煤矿关闭工作。
  (二)严厉打击非法开采,增强关闭矿井监管。相关镇、处级有关单位要始终保持打击不法煤矿、防止死灰复燃的高压态势,增强监管,察觉一处及时查处一处,对性质恶劣、结果严重涉嫌犯罪的要义守法移送司法机关调查处理。
  (三)运用多种艺术,确保社会安定。处级有关单位和相关镇要严信访维稳工作任务,坚持不懈一手抓关闭、一手抓稳定,设法化解矛盾,确保社会安定。

  公报:1.煤矿关闭工作组
     2.狗万网址县煤矿关闭工作专家组

  公报1
  煤矿关闭工作组
  组 长:挂包相关煤矿的县领导
  副组长:所涉镇党委书记、家长
  成绩 员:挂包相关煤矿的县团级机关主要官员、所涉镇政府分管领导。
  关闭工作组下设办公室(相关产煤镇政府内),由所涉镇政府镇长兼任办公室主任,所涉镇分管领导和挂包相关煤矿的市级领导干部任办公室副主任。
  
  公报2
  狗万网址县煤矿关闭工作专家组
  组 长:杨 岗 县应急局局长
  副组长:吴东升 县应急局总工程师
      郭 强 县自然资源规划局副局长
      钟国文 县公安局副局长
  大家:3人口。

 
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