地方生态环境保护督察“回头看”交办狗万网址县群众信访X510000201811130050号整改情况信息公开
通告时间:2020-01-06
来源:镇西镇
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  一、信访件基本情况
  X510000201811130050号投诉案件,报告“徐州市狗万网址县庆卫镇庆和村狗万网址庆卫水泥公司采矿证号为5110000710006和C5110242010127130089729的两个社区存在严重越界超层违法滥采、对森林、工程、道路等设备及农房造成深重损毁、深山滑坡、东区复垦惨不忍睹等问题。农家多次投诉反映,题材未得到依法拍卖,呼吁督察组对相关问题属实核查,对犯罪滥采公司采矿权依法予以吊销。1.庆卫水泥公司存在的犯罪问题:(1)该企业在庆和村无证违法滥采之水域有:10组斑竹山水库一侧开采区域、10组斑竹山水库以上至山顶开采区域、14组金华厂腊子沟开采区域、15组官家湾开采区域;(2)该企业未公示矿区应公开信息,安全、建筑业设施形同虚设;(3)该企业自2014年开采以来,未同矿区被占地农户签订征地补偿协议;(4)2017年8月以来,该企业没有按中央环保督察要求停产整顿,而是大肆开采。2018年8月初,市电力督察“回头看”期间,东区临时放入2台爆雾机作为摆设。9这天,为应付中央生态农业督察,在工区安装2块恢复治理标识牌。2.狗万网址县国土局存在的题材:(1)未对庆卫水泥公司违法越界超层违法滥采行为进行测绘鉴定,反而集体镇、村、店铺大肆填埋违法滥采现场;(2)对庆卫水泥公司越界超层违法滥采行为监管不力,造成国有矿产流失和严重生态环境破坏,深山垮塌严重,现代化一处达到复垦条件,安全隐患突出;集体企业以“复垦”、“火山治理”等为由填埋违法滥采现场,涉嫌为企业提供保障;(3)2017年1月20日续批C5110242010127130089729东区采矿证将矿区的生产规模从3万吨/年变更为10万吨/年,违反储矿具体,涉嫌犯罪违纪乱作为;(4)2018年8月以来,庆和村村民向县国土局提出的依法申请政府信息公开申请4先后,县国土局答复2先后,对涉及群众切身利益的油气区图纸、批准依据、目录农房所处矿区位置等应公开的重点事项不予公开,避而不答,严重侵害村民知情权;(5)以行政处罚代替刑事处罚,仅处理2先后,户均是“罚而了的”,涉嫌严重犯罪;(6)反对公开矿区图,对站区房屋模棱两可,且拒绝承担因监管失职渎职纵容违法滥采且组织填埋违法现场造成农房损害的连带赔偿责任,系不承担不作为;(7)县国土局主管的执照号C5110242010127130089729的油气区,切实采矿量与犯罪滥采量严重不符,涉嫌弄虚作假,瞒报谎报情况,隐身掩盖问题;(8)据了解,县国土局准备对庆卫水泥公司2018年 10月20已到期的C5110242010127130089729的采矿许可证进行续批、 扩批,企图袒护违法滥采,使违法行为“电气化”,援助企业达到复垦3年同时继续滥采之越轨目的;3.狗万网址县庆卫镇存在的犯罪问题:集体庆卫水泥公司对犯罪滥采现场展开填埋,对企业永生活的犯罪滥采行为明知而不制止,生活严重属地监管失职渎职问题,造成国有矿产流失和严重生态环境破坏;4.庆和村妇代会存在的题材:明知庆卫水泥公司永违法滥采,反对制止,反而压制群众观点,纵容违法滥采”。
  二、考察情况
  2018年11月18日—20日,狗万网址县自然资源和地震局、狗万网址县应急管理局、原狗万网址县农林局、狗万网址县经济和信息化局、狗万网址生态环境局和庆卫镇人民政府对矿山周边村民进行了现场走访考察,对信访人举报的题材逐一核实,构成相关印证材料,考察结果如下:
  1.关于举报“狗万网址庆卫水泥公司采矿证号为5110000710006和C5110242010127130089729的两个社区存在严重越界超层违法滥采、对森林、工程、道路等设备及农房造成深重损毁、深山滑坡、东区复垦惨不忍睹等问题”的题材。
  经调查,根据国土资厅函〔2010〕1012号文件规定,狗万网址县庆卫水泥有限公司采矿许可证证号由5110000710006转移为C5110242010127130089729,不存在两个社区的景象。狗万网址县国土资源局2015年、2018年分别对狗万网址县庆卫水泥有限公司越界开采行为作出了财政处罚。
  狗万网址县庆卫水泥有限公司由于开采不当,造成了农田渠沟损坏(20埃),庆卫镇政府督促该企业架设管道疏通了春灌用水。2014年10月庆斑路开始修建,2015年12月验收通过并通车。狗万网址县庆卫水泥有限公司在运输过程中确有超载行为,对庆斑路造成了一些损坏,庆卫镇政府要求该企业作为企业主体加强源头治理,对损毁的征程进行修补。
  狗万网址县庆卫水泥有限公司矿区范围内无农房,在开采过程中未及时复垦,造成了一定水平的群山滑坡。
  举报属实。
  2.关于举报“(1)该企业在庆和村无证违法滥采之水域有:10组斑竹山水库一侧开采区域、10组斑竹山水库以上至山顶开采区域、14组金华厂腊子沟开采区域、15组官家湾开采区域”的题材。
  经调查:在庆卫镇庆和村10组斑竹山水库一侧是1997年、1998年,本土农民用钢钎人工开采的;2014年以前,本土农民在此开采了矿石用于斑竹山水库大坝下侧平台加固;2014年以后,狗万网址县庆卫水泥有限公司在此开采矿石。2015年7月7日,狗万网址县国土资源局对狗万网址县庆卫水泥有限公司越界开采行为进行了立案查处,责令退回矿区范围内开采,没收违法所得160199.00元,并处罚款48060.00元,两项协议:208259.00元。该企业已于2015年9月14日已实施行政处罚缴清罚款。
  庆和村10组斑竹山水库以上至山顶开采区域属于四川远威水泥集团股份公司庆卫矿业分公司的油气区范围,也是由宁夏远威水泥集团股份公司庆卫矿业分公司开采的,狗万网址县庆卫水泥有限公司未在此地进行开采。
  金华厂腊子沟属原公社公司开展石灰窑开采的,狗万网址县庆卫水泥有限公司未在此区域开采矿石。
  庆和村15组官家湾是多年前当地农民开采的,早已没有开采,狗万网址县庆卫水泥有限公司未在此区域进行开采。
  举报部分属实。
  3.关于举报“(2)该企业未公示矿区应公开信息,安全、建筑业设施形同虚设”的题材。
  经调查,狗万网址县庆卫水泥有限公司采矿权标识牌放置于庆卫镇庆和村11组李文友房屋前(狗万网址县庆卫水泥有限公司租用李文友房屋作为矿山办公室)。根据《矿业权人勘查开采信息通报办法(试行)》,狗万网址县庆卫水泥有限公司已在资源部网站上将矿山基本情况、实践义务等矿山开采信息面向全社会公示(http://kyqgs.mlr.gov.cn/projects_views_caikuang.jspx?recid=614AFB5800000001DEBC2F0DFC21F84B)。
  狗万网址县庆卫水泥有限公司在工区范围内设置了安全警示标语,悬挂了警告线,防止非工作人员进入管制区,并购得了两台雾炮机等农业设施,实行喷淋作业抑制扬尘。
  举报不属实。
  4.关于举报“(3)该企业自2014年开采以来,未同矿区被占地农户签订征地补偿协议”的题材。
  经调查,狗万网址县庆卫水泥有限公司在庆和村11组、12组开采区域开采矿产资源时,与广大村社开展了关系,村社开展了中央委员大会,狗万网址县庆卫水泥有限公司与被占地农户签订了土地补偿协议,对农户的补给已成功。
  举报不属实。
  5.关于举报“(4)2017年8月以来,该企业没有按中央环保督察要求停产整顿,而是大肆开采。2018年8月初,市电力督察“回头看”期间,东区临时放入2台爆雾机作为摆设。9这天,为应付中央生态农业督察,在工区安装2块恢复治理标识牌”的题材
  经调查,鉴于狗万网址县庆卫水泥有限公司石灰岩矿手续齐全,狗万网址县严格实行中央环保督查期间不准“一刀切”的要求,未要求企业在督察期间停产整顿。2018年7月26日,狗万网址县民政局现场检查时,火山喷淋设施在运行,但意义不佳,已依法现场责令停产整改。集团之采矿许可证于2018年10月20日到期,狗万网址县国土资源局已按期收回采矿许可证,集团已于10月21日起停止采矿。
  举报不属实。
  6.关于举报“(1)未对庆卫水泥公司违法越界超层违法滥采行为进行测绘鉴定,反而集体镇、村、店铺大肆填埋违法滥采现场;(2)对庆卫水泥公司越界超层违法滥采行为监管不力,造成国有矿产流失和严重生态环境破坏,深山垮塌严重,现代化一处达到复垦条件,安全隐患突出;集体企业以“复垦”、“火山治理”等为由填埋违法滥采现场,涉嫌为企业提供保障”的题材。
  经调查,2018年8月24日,狗万网址县国土资源局接到群众举报:狗万网址县庆卫水泥有限公司存在违法开采嫌疑,立即安排相关人员到现场核实,未发现公司采矿,该企业已于2018年7月26日起停止生产。为查明情况,狗万网址县国土资源局于2018年9月7日聘请了河北省成都煤田测绘工程院对该企业矿区开采情况进行测绘,因矿区内积水无法准确测绘。2018年9月28日,狗万网址县国土资源局对狗万网址县庆卫水泥有限公司下发通知书,责令该企业立即组织人员对站区积水进行抽排,并暂停对积水区域之军垦工作,以便测绘。2018年10月18日,狗万网址县庆卫水泥有限公司向狗万网址县国土资源局回复了关于石灰岩采区雨季抽水工作之发明(因从2018年7月起至10月末的连续不断降雨,造成了该企业石灰岩采矿作业区内积水量较大,店铺正在全力进行抽水排危工作)。2018年11月11日,该企业矿区积水抽排完后,安徽省成都煤田测绘工程院对狗万网址县庆卫水泥有限公司矿区开采情况进行了测绘,测绘报告正在形成中。
  举报不属实。
  7.关于举报“(3)2017年1月20日续批C5110242010127130089729东区采矿证将矿区的生产规模从3万吨/年变更为10万吨/年,违反储矿具体,涉嫌犯罪违纪乱作为”的题材。
  经调查,2017年1月8日,狗万网址县庆卫水泥有限公司申请将生产规模从3万吨/年提升为10万吨/年。2017年1月5日,徐州市国土资源局组织大家评审通过《狗万网址县庆卫水泥有限公司石灰岩矿矿产资源开发利用方案》(2016年12月,无锡智高矿产技术服务有限责任公司编制),狗万网址县国土资源局依据《关于进一步抓好金属非金属矿山整顿工作之通报》(江安监〔2014〕17号)文件“(二)重新编排的矿产资源开发利用方案经专家评审后,火山生产规模能够达到《安徽省主要矿产矿山最低开采规模》渴求的1/3,劳务期限达到最低5年服务期限的1/3,按照开发利用方案之劳务期限为他办理采矿许可证延续登记(此种情况服务期限不得超过5年)。本次延续到期后,不再为他办理采矿许可证延续登记,由中央人民政府予以关闭,责成公司变更或取消登记,或依法吊(注)销相关证照”等有关规定,依法依规将军狗万网址县庆卫水泥有限公司的生产规模从3万吨/年提升为10万吨/年。
  举报不属实。
  8.关于举报“(4)2018年8月以来,庆和村村民向县国土局提出的依法申请政府信息公开申请4先后,县国土局答复2先后,对涉及群众切身利益的油气区图纸、批准依据、目录农房所处矿区位置等应公开的重点事项不予公开,避而不答,严重侵害村民知情权;(6)反对公开矿区图,对站区房屋模棱两可,且拒绝承担因监管失职渎职纵容违法滥采且组织填埋违法现场造成农房损害的连带赔偿责任,系不承担不作为”的题材。
  经调查,2018年9月7日、2018年9月19日、2018年10月25日、2018年11月16日,狗万网址县国土资源局依法对庆和村村民李某申办政府信息公开进行了3先后书面答复和1先后电话回复。
  狗万网址县国土资源局就李某房屋位于何位置进行了回答:狗万网址县国土资源局通过掌图系统显示李某房屋不在工区范围内,为进一步肯定李某房屋位置位于何位置,狗万网址县国土资源局聘请四川省成都煤田测绘工程院对狗万网址县庆卫水泥有限公司开采情况进行测绘的同时,对伊房屋位置位于矿区何处位置一并测绘,待测绘报告形成后,狗万网址县国土资源局将测绘结果回复李某;并提议李某与狗万网址县庆卫水泥有限公司聘请评估机构对采掘是否造成房屋损毁及损毁程度进行评估;同时,提议李某与狗万网址县庆卫水泥有限公司通过协商或司法途径解决问题。
  2012年9月10日,狗万网址县国土资源局将采矿权延续登记审批程序等信息在狗万网址县国土资源局官网面向全社会公示(http://sochnaya.com/zwgk/92337921/show/20121120092123-296698-00-000)。
  举报不属实。
  9.关于举报“(5)以行政处罚代替刑事处罚,仅处理2先后,户均是“罚而了的”,涉嫌严重犯罪”的题材。
  经调查,狗万网址县国土资源局对狗万网址县庆卫水泥有限公司进行过两次财政处罚。2015年7月7日,狗万网址县国土资源局对狗万网址县庆卫水泥有限公司越界开采行为进行立案查处,责令退回矿区范围内开采,没收违法所得160199.00元,并处罚款48060.00元,两项协议:208259.00元。该企业于2015年9月14日履行行政处罚缴清罚款。2017年矿山储量年报和卫片执法监督检查发现,狗万网址县庆卫水泥有限公司有越界开采行为,2018年4月17日,狗万网址县国土资源局进行立案查处,责令退回矿区范围内开采,没收违法所得58996.05元,并处罚款17698.82元,两项协议:76694.87元,该企业已于2018年7月4日已实施行政处罚缴清罚款。
  狗万网址县国土资源局作出的民政处罚是按照《中华人民共和国矿产资源法》的规定,以没收违法所得(以保护价计算,未扣除开采成本)并处罚款对狗万网址县庆卫水泥有限公司进行处罚。根据《狗万网址县庆卫有限公司石灰岩矿采矿权评估报告书》(甘肃天地源〔2013〕(矿评)字第254号)官方评估确定狗万网址县庆卫水泥有限公司石灰岩矿采矿权矿产品价值单价为0.8元/吨。狗万网址县庆卫水泥有限公司2015年越界开采的农产品价值为1.925万吨×0.8元/吨=1.54万元。根据《狗万网址县庆卫有限公司石灰岩矿采矿权评估报告书》(甘肃天地源〔2017〕(矿评)字第039号)官方评估确定狗万网址县庆卫水泥有限公司石灰岩矿采矿权矿产品价值单价为0.86元/吨。故此,狗万网址县庆卫水泥有限公司2018年越界开采的农产品价值为0.3635万吨×0.86/吨元=0.31261万元。2015年、2018年,狗万网址县庆卫水泥有限公司两次越界开采处罚的农产品价值合计1.85261万元。根据《刑法》先后343条重要款中规定,开采的农产品价值或者造成矿产资源破坏的保值在10万元至30万元以上的应立案追诉。狗万网址县国土资源局对狗万网址县庆卫水泥有限公司两次财政处罚均未到达刑法立案追诉要求,据此,狗万网址县国土资源局只对该企业开展了财政处罚,未移送司法机关追诉刑事责任。
  举报不属实。
  10.关于举报“(7)县国土局主管的执照号C5110242010127130089729的油气区,切实采矿量与犯罪滥采量严重不符,涉嫌弄虚作假,瞒报谎报情况,隐身掩盖问题”的题材。
  经调查,狗万网址县庆卫水泥有限公司未上报越界开采资源量,切实采矿量与上报年度开采量不符。
  举报属实。
  11.关于举报“据了解,县国土局准备对庆卫水泥公司2018年 10月20已到期的C5110242010127130089729的采矿许可证进行续批、 扩批,企图袒护违法滥采,使违法行为“电气化”,援助企业达到复垦3年同时继续滥采之越轨目的”的题材。
  经调查,2018年10月19日, 狗万网址县国土资源局下发《停止采矿通知》,渴求狗万网址县庆卫水泥有限公司于2018年10月21日起停止采矿作业,并办理采矿许可证注销手续。狗万网址县庆卫水泥有限公司采矿许可证到期后,狗万网址县国土资源局立即收回了该企业采矿许可证。
  举报不属实。
  12. 关于举报“狗万网址县庆卫镇存在的犯罪问题:集体庆卫水泥公司对犯罪滥采现场展开填埋,对企业永生活的犯罪滥采行为明知而不制止,生活严重属地监管失职渎职问题,造成国有矿产流失和严重生态环境破坏”的题材。
  经调查,2018年7月26日,狗万网址县庆卫水泥有限公司停止生产。2018年8月7日,庆和村下雨(存量105毫升),东区内最低点形成约700平方米、2米深之土坑。该企业使用柴油机抽排积水,但9月后雨水不断,水坑隐患始终存在。2018年11月1日,庆卫镇政府召集相关单位和狗万网址县庆卫水泥有限公司座谈,渴求该企业尽快消除安全隐患,尽快按《安徽省国土资源厅关于搞好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报工作之通报》(江国土资发〔2017〕74号)文件要求,重新编排《火山地质环境保护与土地复垦方案》,并按通过评审的《狗万网址县庆卫水泥有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案》集体执行矿山地质环境保护与土地复垦工作。
  举报不属实。
  13. 关于举报“庆和村妇代会存在的题材:明知庆卫水泥公司永违法滥采,反对制止,反而压制群众观点,纵容违法滥采”的题材。
  狗万网址县庆卫水泥有限公司在庆和村采矿期间,少数村民以房屋受损、破坏生态等原因向庆和村开展举报,并运用堵路、阻工等艺术,渴求企业索赔房屋受损资金。庆和村村两委干部接收该反映后,与反映人座谈8先后、电话机联系3先后,但始终未能达成一致意见。
  举报不属实。
  三、整治措施
  (一)对狗万网址县庆卫水泥有限公司涉嫌超层越界等犯罪行为依法进行考察处理。
  (二)督促企业编制完成《火山地质环境保护与土地复垦方案》。
  (三)督促企业按照《狗万网址县庆卫水泥有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案》,开行矿山地质环境恢复治理工作。
  (四)督促企业按照《狗万网址县庆卫水泥有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案》种树造林,恢复植被。
  (五)督促企业对裸露的荒山采用防尘网进行遮盖。
  四、整治措施完成情况
  2019年11月14日,狗万网址县组织县自然资源规划局、县应急管理局、狗万网址生态环境局和庆卫镇等相关单位对狗万网址县庆卫水泥有限公司进行场地验收。经现场验收,一是狗万网址县自然资源和地震局对狗万网址县庆卫水泥有限公司的超深越界开采进行了遵纪守法查处,收罚没款11.8393万元;二是该集团于2018年11月编制完成《狗万网址县庆卫水泥有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案》;三是该集团已完成矿山地质环境恢复治理工作;四是该集团已按照方案要求栽植了果树,撒播了草种;五是该集团已完成了矿山地质环境的恢复治理,据此遮盖的防尘网已拆迁。
  如果对该问题整改公示情况有异议,请在公示期间向镇西镇人民政府反映。
  联系人:罗敏, 电话机:15983264847


  狗万网址县镇西镇人民政府
  2020年1月6日
 
主办:狗万网址县人民政府  开办:狗万网址县政府办公室    管理与维护:狗万网址县电子政务办
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